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【思考】城市排澇持久戰還是速決戰
發布日期:2018年06月07日
  
近日有媒體統計,承擔著增強城市防澇能力重任的30個海綿城市試點,今年有19個城市出現內澇。因此有人開始質疑海綿城市在防治內澇方面的成效,甚至認為海綿城市試點失敗了。為此,記者日前采訪了中國城市規劃設計研究院水務院副院長謝映霞和住建部城建司有關負責人,回應相關疑問。

“對于極端強降雨帶來的內澇,必須冷靜分析,絕不能就此對海綿城市建設橫加指責,甚至是簡單地否定。”謝映霞坦言。

受超強厄爾尼諾現象影響,今年我國異常天氣數量增多。入汛以來,南方發生20多次強降雨過程,太湖發生流域性特大洪水,長江中下游干流全線超警,部分地區洪澇災害嚴重。

針對海綿城市和排水排澇之間的關系,謝映霞形象地解釋道:“人們對海綿有直觀認識,建設海綿城市就是恢復城市的海綿體功能,使其像海綿一樣吸水、蓄水,從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用,有效緩解內澇。但海綿也有飽和的時候,因此,海綿城市在建設工程設施時是有標準的,在標準內可保有效。”

其實,海綿城市試點在應對今年強降雨時已經發揮出了積極的作用。在陜西西咸新區,同樣的降雨條件下,海綿城市試點區域灃西新城無明顯內澇,非試點區灃東新城卻出現了大面積內澇積水,形成鮮明反差;四川遂寧對阜豐巷老舊小區進行“海綿化”改造后,小區內澇積水點得到有效控制,以往只要下雨小區就淹水沒腰的情景不再。

海綿城市是在研究和借鑒國際上城鎮化發展經驗,根據中國的實際情況,為調整好自然、生態、建設之間的關系提出的;也是加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的一種城市發展方式。

2015年和2016年,財政部、住建部、水利部分兩批確定了30個試點城市。試點的目的是通過在區域性片區探索落實海綿城市建設理念,形成一套可復制、可推廣的做法、經驗、機制和建設模式。

“建設海綿城市不僅是要緩解城市內澇,更是系統解決城市水的問題,包括水安全、水污染防治、水資源短缺、降低城市硬化鋪裝等源頭問題。這涉及方方面面,不可一蹴而就。”謝映霞指出。

海綿城市建設不會立竿見影、一蹴而就。住建部城建司有關負責人表示,根據《關于推進海綿城市建設的指導意見》,到2020年城市建成區20%以上的面積達到目標要求,到2030年城市建成區80%以上的面積達到目標要求。在試點過程中,新城區堅持目標導向,按照雨水徑流控制的要求,將雨水就地消納利用,解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關系;老城區堅持問題導向,結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等,以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口,改善城市人居環境。“目前海綿城市建設正在加快推進,通過試點城市創新建設模式,探索成功經驗,并將這些成熟的做法、模式推廣落地。”該負責人指出。
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